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書名 |
災難社會工作——理論、實務與制度反思 |
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作者 |
張乃千 |
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英文書名 |
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ISBN |
978-626-92836-7-5 |
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譯者 |
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書系 |
社工叢書 |
書號 |
H6330 |
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出版者 |
洪葉文化事業有限公司 |
頁數 |
400 |
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出版日期 |
2026-08 |
定價 |
500元 |
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備註 |
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關於本書 |
【摘要】
災難現場從來不是單一部門可以獨自應對的戰場。無論是部隊進駐、民政支援、醫療資源，還是心理重建與社會安置，都是缺一不可的關鍵拼圖。而社會工作者，正是在這個體系中最了解人性、最貼近需求、也最能撐住受創群體精神支柱的那一塊。
我曾多次與社工並肩工作，見過他們如何在泥濘中尋找走失的家屬、如何安撫驚慌的災民、如何陪伴家庭走過重建之路。他們的角色，雖不若部隊那般迅速鋪設便橋、開闢通路，卻是讓社會真正回復正常運作不可或缺的力量。他們的專業，不在於武器或裝備，而在於對人的理解、對社區脈絡的敏感、以及對制度斷裂處的精準縫合。
因此，我由衷肯定張乃千老師將災難社會工作的核心精神、介入策略、法制脈絡與實務案例系統化整合，為臺灣培育下一世代具備災防應變能力與人本視角的社會工作者奠定重要基石。這樣的專業知識，未來也應納入災防演訓體系、跨部會協作計畫，並與軍警、消防、醫療、民政部門攜手合作，形成真正立體、有效且有情的災防聯合作戰網絡。
——季連成 中將（政務委員、前八軍團指揮官）
【作者簡介】
張乃千
學歷
國立高雄師範大學性別教育研究所碩士
私立高雄醫學院醫學社會學系學士
現任
樹德科技大學社會工作學系 兼任講師
經歷
高雄市政府民政局局長
高雄市政府社會局局長
高雄醫學大學附設中和紀念醫院高級專員暨國際醫療中心主任
財團法人勵馨社會福利事業基金會南區辦事處處長
高雄縣社會工作人員協會理事長
日內瓦國際移民健康研究中心研究員(International Centre for Migration and Health)
屏東科技大學社工系兼任講師
屏東美和技術學院社會工作系兼任講師
【目錄】
【PART 1 導論】
第1章 災難社會工作導論：災難社會工作的定義、角色、專業定位
第一節 災難的定義與當代挑戰
第二節 災難社會工作的核心概念
第三節 災難社會工作者的角色與能力
第四節 社會工作專業與災難應變的連結
第五節 災難中的社工使命
課後延伸討論題
第2章 災難理論與災難管理
第一節 災難週期
第二節 Maslow 的需求理論
第三節 危機介入理論
第四節 基變社會工作方法
第五節 系統理論
第六節 社會脆弱性
第七節 災難治理架構
第八節 部落文化為主體的概念
第九節 性別與人權議題
第十節 災難資本主義
第十一節 勘災政治學與災難政治學
小結
課後延伸討論題
【PART 2 臺灣與災難】
第3章 臺灣災難脈絡總覽
第一節 臺灣的災難概況
第二節 地震災難與應變挑戰
第三節 風災與水災—臺灣的自然災難挑戰
第四節 氣爆災難—工業事故的挑戰
第五節 空難與公共安全的挑戰
第六節 疫情災難—全球化帶來的公共衛生挑戰
第七節 小結
附 錄 臺灣近百年主要災難脈絡總覽
課後延伸討論題
第4章 莫拉克風災中的社會工作介入
第一節 從國家行動到社會工作實踐
第二節 風災的緊急救援
第三節 中期安置（以鳳雄營區為例）
第四節 韌性城市。高雄
課後延伸討論題
第5章 高雄氣爆：探討人為災難的應變挑戰
第一節 災難簡介
第二節 人為災難的應變挑戰
第三節 災後應變行動及災難的處理
第四節 社會工作的角色
第五節 教訓與未來展望
課後延伸討論題
第6章 復興航空空難：分析危機處理與家屬支持
第一節 災難簡介
第二節 災難發生背景分析
第三節 市政府的應變與社會工作介入
第四節 制度與省思
小結
課後延伸討論題
【PART 3 災難社會工作】
第7章 災後訪視與災民溝通技巧：心理社會反應、訪談技巧、文化敏感溝通
第一節 分析災民之心理危機與狀況
第二節 訪視與溝通技巧
小結
課後延伸討論題
第8章 災後資源管理、募集與人力管理：公私協力、志工管理、倫理與效率平衡
第一節 救災資源管理的基本概念
第二節 資源的募集：策略與實務
第三節 災後資源分配的重要性
第四節 志工人力的動員與管理
課後延伸討論題
第9章 性別、災難與復原力：災難中的女性與性少數的性別議題
第一節 災難與性別
第二節 災難中女性的脆弱性與困境
第三節 性別觀點下的災後重建與復原
第四節 災難治理中的性別主流化策略
第五節 性別與災難政策反思
第六節 性別韌性與未來展望
小結
課後延伸討論題
第10章 災難管理中對弱勢族群及多元文化之保障：原住民、新住民、身心障礙者的災難挑戰
第一節 災難與弱勢族群
第二節 誰是弱勢族群？
第三節 弱勢族群的特殊需求與反應
第四節 社會工作在各階段的實務策略
第五節 社會工作者的文化能力建構
小結
課後延伸討論題
第11章 兒童與老人的災後照顧服務：分齡照顧實務、安置與創傷支持工作
前言 災難對兒童與老人的影響
第一節 兒童在災難中的脆弱性
第二節 災難對老人的身心影響
第三節 受災兒童與老人的需求評估
第四節 社會工作介入策略
第五節 結論與綜合討論
課後延伸討論題
第12章 災難政治、政策與媒體兩難：政策倫理、資源分配困境與液態社會下的媒體
第一節 災難揭露社會結構的脆弱與不平等
第二節 制度應變的困境與公共責任
第三節 媒體、災難與政治形象的交織
第四節 制度倡議與社會工作者的政治行動
課後延伸討論題
第13章 液態下的災難：液態現代性對社會工作災難救援的實踐與挑戰體
第一節 液態現代化的核心特徵
第二節 液態社會下災難服務的新思考
第三節 災難社會工作在液態社會中的實踐轉向
第四節 災難服務實務的策略建議
課後延伸討論題
第14章 社會工作者的生理心理支持：小天使，你也要多關注自己
第一節 在救援他人之際，也請記得自己
第二節 社會工作者的創傷與壓力管理
第三節 壓力管理與自我照顧策略
第四節 組織層級的支持與倡議
第五節 讓助人者的生命也被看見
課後延伸討論題
參考書目
【作者序】
這本書，與其說是一本教科書，不如說是我一路走過災難現場、親歷生命轉折的紀錄。它不只是文字的堆疊，而是我在每一次災難中，用雙手、雙腳、甚至整顆心換來的反思與學習。這些記憶，有些已被時間柔化，有些仍鮮明如昨。
1999年的九二一大地震，是我第一回真正站上災區的土地。那時我只是一位年輕的社會工作者，帶著YMCA募集的物資，雙腳踩進了滿目瘡痍的土地。在那裡，我第一次學會什麼叫「無聲的陪伴」，那是我第一次面對的災難；然後依次經歷的是莫拉克風災、鳳雄營區的安置服務、610水災、復興航空空難、高雄氣爆，直到後來COVID-19，十幾年來，參與過一次又一次的災難救援工作，面對這一次次的災難到來，每一次都像是一場場突如其來的考試，讓我們這些社會工作者，從來沒有時間預習，沒有時間準備。從民間非政府組織（non-governmental organization, NGO）到政府公部門，從一線的社會工作專業者到社政民政公部門系統應變，每一次的參與都像是一場生命的課題，更像是烙印上新的傷痕。
紅十字會的總幹事陸宛蘋曾笑說：「乃千，你大概是全臺灣最倒楣、救災經驗最豐富的社工了吧！」我總笑笑帶過，但心裡明白：這些所謂的「經驗」，其實都是一條條生命換來的教訓，每一次的災難救援，都是一段心碎、堅持與蛻變的歷程，是無數災民、志工、社會工作者、第一線人員一同走過的血與淚。從非營利組織（nonprofit organization, NPO）、非政府組織走進政府體系，從社政到民政，每一個身分都讓我更加明白災難社會工作不僅是服務專業，更是一種信仰與信念。
每一次災難的到來，都是對人性、體制與專業的挑戰。從最初的社會局社政單位，到後來轉至民政局，角色也從第一線陪伴的社會工作者，轉變為調度資源、指揮系統、建立機制的發號司令者。我學著如何與不同單位協作、如何跨部門整合、如何設計可持續的災後重建方案，甚至如何面對媒體與公眾壓力，這些經驗不是書本教得會的，但我願意用這本書，慢慢講給未來的你們聽。
我一直相信一句話：「災難不會選人，但人可以選擇怎麼面對災難。」無論是陪伴受災的孩子畫下第一幅災後畫作，或是坐在殯儀館旁與失親者靜靜地無聲安慰，每一刻的悲傷都教我怎麼成為一位更謙卑的社會工作者。也讓我終於理解，為什麼過去市長陳菊總會在每個禱告拜拜的過程中祈求「國泰民安、風調雨順」，原來，這不是種祈求願望而已，而是種對天、對人最深的祝福。
在此，我也要特別向我的恩師 謝臥龍教授，致上最深的敬意與思念。謝老師不只是我的學術引路人，更是與我並肩走過無數災區的戰友。我們曾一同深入災區、偏鄉，走進那些被遺忘的角落，也曾一起站上聯合國婦女地位委員會（CSW）的講臺，將臺灣的性別與災難經驗分享給全世界。謝老師的智慧與慈悲，深深影響了我對於社會工作與公共服務的理解。他雖已離開我們，但他的精神與教誨，始終與我同在，在災難現場學到的每一課，都有您的影子。
這本書的每一章，寫的是制度，也寫的是人；寫的是策略，也寫的是心。這是我身為社會工作者的手記，也是我作為一個信仰者的祈禱。
「行公益、好憐憫、存謙卑的心與你的上帝同行」是我從基督信仰中獲得的提醒，也成為我投入災難社會工作的根本信念。願世界無災無難，願每一雙願意伸出援手的手，都不會空手而歸。
這本書，是為了教學而寫，更是為了記錄而寫；寫給未來的社會工作者，也寫給曾經陪我一同走過那段風雨的你們。社會工作者在災難中所做的，不只是分配資源、填寫表格或處理個案，更是一種靜靜地、堅定地站在痛苦與希望之間的存在。我們安靜地站在那裡，等人走近，也願意走進他人的傷口。
乃千謹以此書，獻給每一位願意走進災區、走進他人生命深處的社會工作者、志工、與無名英雄。
張乃千
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